Антимонопольное регулирование в России - страница 36

Шрифт
Интервал


Однако по делам о соглашениях на рынках электроэнергии (ч.3 ст.11 135-ФЗ) проведение анализа рынка по-прежнему не предусмотрено. И оставался неясным вопрос об объеме анализа товарного рынка по делам о злоупотреблении доминирующим положением, и по делам с запрещенными иными соглашениями (ч.4 ст. 11 135-ФЗ).

Отсутствие в Приказе №220 определенного перечня этапов анализа товарного рынка в отношении каждого вида нарушений предоставляло ФАС широкие возможности при рассмотрении дел выбирать иной состав этапов, исходя из субъективной оценки объема проводимого анализа, что приводило к возникновению коррупционных рисков, когда одна из сторон антимонопольного расследования была заинтересована в выборе такого состава этапов анализа, который не выгоден другой стороне.

2.3. «Четвертый антимонопольный пакет»

В апреле 2013 года ФАС разработала и представила в Правительство проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («четвертый антимонопольный пакет, 4АМП). 4АМП сочетал в себе мероприятия, направленные на выполнение Дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (Дорожная карта) с новациями, не предусмотренными Дорожной картой и поручениями Председателя Правительства, и противоречащими мировому опыту, что вызвало резко отрицательную реакцию всего делового сообщества. 4АМП в ходе обсуждений и согласований (аппаратом Правительства 4АМП 6 раз отправлялся на доработку) подвергся серьезной корректировке.

4АМП получил отрицательное решение по оценке регулирующего воздействия (ОРВ), а на антикоррупционную экспертизу было отведено 3 дня. Кроме того, 4АМП получил отрицательный отзыв Государственно-правового управления Президента РФ (ГПУ) и не прошел рассмотрение на Совете при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

4АМП получил отрицательную оценку: Экспертного совета, Президентского совета по кодификации, Аналитического центра Правительства РФ, Общественной палаты, Минэкономразвития, ФСТ России, Минюста, ТПП РФ, РСПП, Деловой России.

Возвращения 4АМП Правительством РФ на доработку:

1. От 22.04.2013 № П13—18912 Причина: отсутствие согласования с Минэкономразвития России, Минюстом России, ФСТ России и Минфином России. (т. е. ФАС пыталась провести важнейший документ, каким являлся 4АМП, без требуемых согласований)