Часть 3 комментируемой статьи содержит важное правило регулирования инвестиционных отношений. В рамках правоприменения Закон об инвестировании средств пенсионных накоплений имеет приоритетное значение по отношению к законодательству об инвестициях и инвестиционной деятельности: такое законодательство применяется к регулированию отношения по инвестированию пенсионных накоплений в части, не противоречащей нормам Закона об инвестировании. Тем самым законодатель закрепляет баланс соотношения общего и специального законодательства и субсидиарное применение иного законодательства в рамках механизма инвестирования.
Основу пенсионной реформы составляет экономический базис, требующий правовой надстройки, соответствующей преобразованиям экономической формации.
Развитие экономики рыночного типа определяет перспективу сближения российского законодательства с элементами иностранных правовых систем и их постепенную гармонизацию. Инвестирование в сфере пенсионных накоплений развивается под общим фоном инвестиционных механизмов, которые определяются нормами не только внутреннего (национального) права, но и международными правовыми инструментами, а также правопорядками иностранных государств. Наднациональное право все чаще входит в национальную правовую базу.
Фундамент таких процессов преобразований составляют положения Конституции РФ, в которой закреплен важный принцип нормативно-правового регулирования: приоритет норм международного договора над нормами внутреннего законодательства.
Комментируемый Закон раскрывает структуру правовой системы Российской Федерации. Часть 4 комментируемой статьи частично воспроизводит положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
При этом за рамками комментируемой правовой нормы оставлены общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101 – ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[25] международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.