В Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[6], а затем и в Федеральном законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обращается внимание на увеличение количества безнадзорных детей и приводится перечень групп детей, относящихся к этой категории: дети, потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или самостоятельно ушедшие из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними; убежавшие из интернатных учреждений, оказавшиеся без работы и средств к существованию; занимающиеся бродяжничеством; занимающиеся попрошайничеством; совершающие мелкое воровство; употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества; получившие отсрочку отбывания наказания; являющиеся жертвами сексуальных преступлений; вовлеченные в противоправную деятельность; осужденные условно и др.
Проблема современной безнадзорности пока слабо осознается обществом как катастрофа, хотя в России из школ-интернатов ежегодно убегают 20 тыс., а из дома – около 50 тыс. детей и примерно 10 % из них погибают[7].
Ежегодно органами милиции принимаются меры по розыску 28–30 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних. В 2002 г. в центры временной изоляции для несовершеннолетних были доставлены более 78 тыс. детей, что на 7,8 % больше, чем в 1999 г.
Резко снижается образовательный уровень подростков, состоящих на учете в ОВД. В 2002 г. почти каждый третий подросток имел лишь начальное образование, а около 10 тыс. не имели никакого образования. Количество подростков в возрасте 14–15 лет, покинувших по разным причинам учреждения общего и профессионального образования и не начавших трудиться, составляет более 2 млн человек.
Серьезные нарушения психического и физического здоровья лишают детей способности сопротивляться насилию со стороны окружения, поэтому большинство из них становятся жертвами сексуальных посягательств, оказываются втянутыми в преступные группировки.
Наряду с этим просматривается тенденция повышения криминальной активности детей младшего возраста[8].
Безнадзорные дети и подростки имеют сложный социальный, медицинский и психолого-педагогический статус, поскольку условия, в которых они жили и живут, тормозят их социальное, физическое и умственное развитие.