Действующей Конституцией РФ[1] (ст. 36) установлено право федерального законодателя определять особые правила, порядок и условия землепользования.
Реализуя указанные правомочия, федеральный законодатель закрепил в действующем Земельном кодексе РФ[2] принцип целевого характера землепользования, согласно которому назначение является основанием деления земель на категории и основным способом определения прав и обязанностей участников земельных правоотношений (ст. 1, 7, 8).
В развитие данного принципа установлена обязанность правообладателей использовать земельные участки в соответствии с установленным назначением (ст. 40—42 ЗК РФ), а нарушение данной обязанности отнесено к основаниям прекращения прав на земельные участки (ст. 45—47 ЗК РФ).
В связи с этим институт деления земель на категории по критерию их целевого назначения является, по нашему мнению, основополагающим институтом отечественного земельного права, его «концептуальным каркасом».
Нормы, регулирующие отношения по переводу земель и земельных участков, а также последствия такого перевода, содержатся в настоящее время в следующих федеральных нормативных правовых актах:
Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[3] (ст. 1, 7, 8, 14, 42, 45, 46, 57, п. 3 ст. 95, п. 2 ст. 99);
Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[4] (ст. 9, 10, 14, 19, 23, 34);
Гражданском кодексе Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[5] (п. 2 ст. 260, 263, 276, 280, 284, 285);
Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»[6] (ст. 4.1);
Федеральном законе от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;[7]
Федеральном законе от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[8] (ст. 9);
Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[9] (ст. 6, 39);
Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»