Общественные цели государства как органа государственного управления есть всегда политические цели, будь то цели в сфере экономики, в социальной сфере, законодательстве, сфере внешних сношений и т. п., и наоборот.
Три типа целей управления государственной собственностью. Цели и интересы, проявляющиеся в управлении государственной собственностью, представляют собой своего рода триединство интересов общества, властных лиц и работников государственных организаций (рис 8). Объективно в процессе управления государственной собственностью никаких интересов государственных служащих нет, ибо последние в данном случае есть не частные лица, а олицетворение государства. Но в действительности люди есть всегда частные лица независимо от их социального статуса в государстве, обществе. Частный интерес работников государственного аппарата находится за пределами законных интересов государства и отражается в таком явлении, как коррупция, о котором уже говорилось.
Рис. 8. Триединство целей, проявляющихся в форме государственных целей управления государственной собственностью
В качестве органа управления своими гражданами государство есть должным образом организованные группы людей, выполняющие соответствующие функции управления (власти) всеми своими гражданами. Таким образом, поскольку органы государственного управления – это не абстракция, а конкретные люди со своими (индивидуальными и групповыми) интересами, то в практике управления государственной собственностью нельзя не учитывать и такого рода интересы, а не исходить лишь из политических и общественных целей государства.
Особая трудность выявления специфики частных интересов в процессе управления государственной собственностью возникает в силу того, что частный интерес государственного работника пе реплетается с частным интересом властного лица. Дело в том, что частный интерес государственного работника проявляется в разнообразных формах коррупции, которая находится вне правового поля, а частный интерес властного лица скрыт под общественным характером государственного управления портфелем собственности.
Государственные служащие есть конкретные люди, имеющие и собственные цели, характер и сроки достижения которых часто отличны от характера, а главное – сроков достижения всеобщих целей, поскольку последние обычно вообще отсутствуют или носят длительный характер, в то время как конкретная человеческая жизнь коротка.