Комментируемая статья включает положения о предмете регулирования Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон, Закон, Закон о теплоснабжении).
Предметом регулирования Закона о теплоснабжении признается весь комплекс отношений, возникающих при снабжении потребителей тепловой энергией. Впервые в российской истории предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере теплоснабжения, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по снабжению потребителей тепловой энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия регулирующих органов, как государственных, так и муниципальных.
Комментируемой статьей определяется перечень отношений, которые непосредственно регулируются комментируемым Законом:
отношения по подключению энергопринимающих устройств потенциальных потребителей к системам теплоснабжения;
отношения между теплоснабжающими организациями и потребителями по снабжению тепловой энергией (теплоносителем);
отношения между теплоснабжающими организациями и потребителями, которым прекращена подача тепловой энергии (мощности), с условием возобновления договорных отношений в будущем;
отношения между теплоснабжающими организациями по поставке тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;
отношения между теплоснабжающей, теплосетевой организациями и потребителями по оказанию услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя;
отношения, связанные с функционированием и развитием систем теплоснабжения;
отношения по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, тепловую мощность, теплоноситель;
отношения по государственному контролю в сфере теплоснабжения и т.п.
По общему правилу Закон применяется ко всем отношениям, возникающим при производстве, передаче и потреблении тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения на территории Российской Федерации. Вместе с тем необходимо учитывать, что предусмотрено ограничение действия комментируемого Закона в отношении источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.