11 мая Военный и морской министр А. Ф. Керенский издал приказ о правах военнослужащих. В приказе А. Ф. Керенского всем военнослужащим гарантировались права граждан. Каждый военнослужащий во внеслужебное время имел право свободно и открыто высказывать и исповедовать устно, письменно или печатно свои политические, религиозные, социальные и прочие взгляды. 25 мая – 15 июня проходил Съезд Балтийского флота, который принял устав, согласно которому Центральный комитет Балтийского флота (Центробалт) являлся высшей инстанцией флота. Известный английский историк Э. Х. Карр в книге «Русская революция от Ленина до Сталина, 1917—1929» писал (с.10—11): «По всей России создавались местные советы рабочих и крестьян. Некоторые города и районы объявлялись Советскими республиками. Фабричные комитеты рабочих провозглашали себя единственными хозяевами предприятий. Крестьяне захватывали землю и делили ее между собой. А все остальное заслонялось всеобщим желанием мира, прекращения бессмысленной, кровавой, ужасной войны. В военных подразделениях, крупных и мелких – от дивизий до рот, создавались солдатские комитеты, которые зачастую требовали ввести выборность офицеров и оспаривали их власть. На передовой солдаты переставали подчиняться жесткой военной дисциплине, началось разложение армии. Этот всеобщий протест против власти казался большевикам прелюдией к осуществлению их мечты о новом общественном строе; они не хотели да и не могли сдержать недовольство народа. Поэтому диагноз, поставленный Лениным в его знаменитой статье „Апрельские тезисы“, в которой он дает новое определение характера революции, был проницательным и провидческим. „Своеобразие текущего момента, – писал Ленин, – состоит в переходе от первого этапа революции, давшего власть буржуазии.., ко второму ее этапу, который должен дать власть в руки пролетариата и беднейших слоев крестьянства“. Временное правительство и Советы – не союзники, а противники, представляющие интересы разных классов. Конечная цель революции – „не парламентская республика.., а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху.,. Не введение социализма… наша непосредственная задача, а переход тотчас к контролю со стороны Р. С. Д. за общественным производством и распределением продуктов“. Постепенно в течение лета 1917 года Ленин обеспечил своей программе поддержку соратников по партии».