Технология дачного самоуправления - страница 4

Шрифт
Интервал


Органам управления – разную структуру: исполнителям – руководителя; дачникам – самоорганизацию защитников их интересов. Работа собрания высшего органа стандартна: его процедуру следует задать законом; и роль его председателя – техническая. Роль же руководителя исполнительного органа, планирующего и реагирующего по ситуации, определяющая. Структура должна соответствовать вектору управления…

Нужен надзор за исполнением органами закона и устава. Включить его в функции ревизионной комиссии. Обязать органы МСУ к присутствию на собрании высшего органа; дать право на таковое представителям гражданского общества.

Нужен фильтр решений, принятых высшим органом сообщества – «страховка» от некомпетентности: через право исполнительного органа не исполнять незаконное решение высшего до разрешения спора в суде. Договор (типовой) принудит стороны к ответственности.

Таковы контуры реформы товариществ… Увы, не устраняющей главного: неравноправия там дачников.

Между двух парадигм

Садоводческое товарищество сегодня – торжество формулы «кто раньше встал, того и тапки». Это управление землями и имуществом общего пользования (ЗОП и ИОП) юридическим лицом «под территориальное самоуправление». Новый закон [6] закрепляет ущемление прав нечлена: появляться на собрании чужой организации – без прав направить и проверить действия её органов. И за эту подмену ему придётся платить… За членами – монополия на избрание органов управления массива; за их правлением – на созыв собраний, их повестку и ведение, хранение документов, распространение информации. Нечлена по-прежнему могут не принять в СНТ… Основы конституционного строя страны (ст.3, 12, 13 п.5, 15 п.1,2 [8]), мировые нормы равноправия и местного самоуправления ([9], [10]) забыты этой моделью. Население вправе управлять территорией. Но в дачных массивах царят корпорации, фильтруя граждан на правых и прочих6. Дачники – не крепостные: с земельными участками у них должно было появиться право на самоуправление этой территорией – у всех…

Для нечлена товарищество – источник непредсказуемой опасности: сплав неэффективного управления и невежества, клановой корысти и безответственности. Противостояние нечленов и товариществ неизбежно: дачный «климат» не улучшить, торгуясь с приёмом в объединение, обнуляя вклад предшественника нынешнего дачника в товарищество (наследника или иного законного приобретателя участка), изгоняя из него оппозицию… Кто-то видит решение в ликвидации СНТ и передаче территории в управление органам МСУ. Но не дачники их избирают; а самоуправление одних – не повод к инфантильности других… И при отказе граждан общим имуществом управляют не органы МСУ, а управляющие компании. Их добыча: разрозненные клиенты многоквартирных домов (МКД). Но там аппетиты умеряет тарифное регулирование с унификацией и стабильной клиентской базой. А у дачников иные условия, нестабильность состава и потребления; а главное, ИОП в садоводствах не только содержат, но и создают. Отстранение дачников от контроля их просто разорит…