Размышляя о том, как же бороться с целенаправленными нарушениями норм избирательного законодательства, совершаемыми умышленно, мы пришли к выводу о необходимости указания в пособии санкций – негативных последствий в связи с нарушением требований законодательства. Нормы об ответственности описаны исходя из практической специфики их применения.
Через примеры судебной практики мы стремимся донести до читателя мысль о неотвратимости наказания. Деятельность правоохранительных органов и вышестоящих избирательных комиссий по пресечению нарушений избирательного законодательства ведется непрерывно. Учитывая применение современных технических средств, нарушения со стороны не только организаторов выборов, но и иных участников избирательного процесса, становится фиксировать и использовать в качестве доказательственной базы все проще.
Выражаем искреннюю надежду, что указанная работа станет надежной опорой для честной и справедливой гражданской позиции организаторов выборов, основанной исключительно на нормах действующего законодательства о выборах и недопустимости их нарушения.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, которые в ходе организации и проведения выборов нарушают требования избирательного законодательства. Организаторы выборов являются специальным субъектом привлечения к административной ответственности, поскольку выполняют возложенные на них функции8.
Примечательно, что КоАП РФ в различных статьях дифференцирует ответственность в зависимости от уровня избирательной комиссий. Наибольшее количество составов предусмотрено для членов участковых избирательных комиссий, поскольку во многом от их действий зависит реализация избирательных прав граждан – появится ли у избирателя возможность реализовать свое право, получить избирательный бюллетень в день голосования и выразить волю.
Разрозненность норм по тексту Кодекса усложняет не только правоприменение, но и понимание, и осознание факта наличия ответственности за конкретное нарушение избирательного законодательства.
Мы предприняли попытку не только выделить специальные нормы административной ответственности, за нарушение которых организаторы выборов могут понести наказание, из общего массива ответственности, но и разделили их на две подгруппы – исключительно для членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и членов всех (в том числе иных вышестоящих (по отношению к участковым)) избирательных комиссий с правом решающего голоса. Административные составы ответственности рассматриваются не в порядке нумерации, предусмотренной Кодексом, а в организационном порядке развития избирательного процесса – от момента начала реализации полномочий соответствующей избирательной комиссии и до момента подведения результатов выборов (фактически, окончания избирательной кампании). Проведенная группировка норм об ответственности позволяет нам говорить о том, что развитие законодательства об административных правонарушениях изначально осуществлялось по пути точечного регулирования отдельных правоотношений, а не в целом выстраивалось в соответствии с процессом организации и проведения выборов.