предоставлено право издавать разъяснения в целях единообразного толкования положений комментируемого Закона. Реализация данного права может осуществляться им лишь по согласованию Министерством финансов РФ и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Вместе с тем, принятые разъяснения, хотя и во многом конкретизирующие положения настоящего Закона, не обязательны к применению и носят лишь рекомендательный характер
[15]. Издаваемые на основании указанного постановления Правительства РФ разъяснения являются не более чем нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
6. Принимая во внимание, что в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении России и субъектов РФ, законодатель допускает возможность участия региональных органов власти и органов местного самоуправления в реализации рассматриваемого направления государственной социальной политики. В качестве одной из допустимых и наиболее распространенных форм такого рода участия выступает принятие на региональном и местном уровнях соответствующих нормативных правовых актов, которые в своей совокупности формируют второй уровень системы законодательства в области оказания дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей.
Законодатель не ограничивает местные власти в выборе конкретных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, в том числе многодетных семей, предоставляя им полную свободу действий в решении данного вопроса. Вместе с тем, как показывает сложившаяся практика, его решение во многом зависит от существующих в отдельно взятом субъекте РФ приоритетных направлений социальной политики, определяемых региональной программой социального обслуживания населения. Все они условно могут быть разделены на следующие группы:
1) дополнительные виды пособий, иных компенсационных, стимулирующих выплат, связанных с рождением, воспитанием ребенка, не предусмотренные федеральным законодательством. В частности, региональными нормативными актами могут быть предусмотрены:
доплаты к ежемесячному пособию на детей в семьях, получающих социальную помощь из областного бюджета и имеющих среднедушевой доход ниже 50% величины прожиточного минимума; на детей одиноких матерей, получающих социальную помощь из областного бюджета и имеющих среднедушевой доход ниже 50% величины прожиточного минимума;