1. В данной статье содержатся правила о выборе нормативного правового акта в правоприменительной деятельности и об иерархии нормативных актов в процессе применения материального законодательства. В ч. 1 комментируемой статьи в перечень применяемых судом включены практически все возможные источники права. В ч. 2 рассматриваемой статьи подчеркивается необходимость исходить из иерархии нормативных актов при выявлении противоречий между актами разных уровней.
2. Конституция РФ как основной источник права подлежит непосредственному применению в судебной практике. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При выявлении противоречий между нормами Конституции РФ и законом, примененным или подлежащим применению в рассматриваемом деле, суд в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи должен обратиться с запросом в КС РФ о проверке конституционности этого закона.
Рассмотрение запросов судов о проверке конституционности федеральных законов осуществляется в порядке, установленном гл. XIII Закона о Конституционном Суде РФ.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, что определяет характер их правоприменения.
4. В ч. 5 комментируемой статьи речь идет о применении норм материального права судом с точки зрения действия во времени. В частности, подчеркивается необходимость применения норм материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. Следует иметь в виду, что в ряде случаев суды могут применять нормативные акты, прекратившие свое действие, при рассмотрении дел в отношении длящихся правоотношений. Такое качество нормативного акта называется «переживанием» старого акта, когда «старый нормативный акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы «переживает» отведенный ему срок, в определенной степени продолжает жить и после введения в действие нового нормативного акта»14.
5. В ч. 6 комментируемой статьи речь идет о применении права по аналогии; здесь имеется в виду материальное публичное право, а не процессуальное (о применении по аналогии процессуального права см. ч. 4 ст. 2 КАС).