Следует подчеркнуть, что развитая и упорядоченная система законодательства об общественном контроле не может обойтись без основополагающего структурообразующего закона, каковым призван стать ФЗООК, или ограничиться им, попытавшись включить в него все необходимые в данной сфере механизмы правового регулирования. Но здесь важно правильно распределить нормы между различными источниками права, четко установить их соотношение, чтобы в конечном счете сформировалась многоуровневая, достаточно полная и максимально непротиворечивая система правового регулирования.
5. В комментируемой ст. 1 оговаривается, что речь идет только об общественном контроле и только «за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия». Отсюда следует, что ни государственный (ведомственный и вневедомственный) контроль, ни общественный контроль за другими субъектами права не подпадают под действие ФЗООК.
Так, не может идти речи о распространении общественного контроля в смысле ФЗООК на деятельность индивидуальных предпринимателей, а также граждан. Не входит в предмет регулирования комментируемого Закона также деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных, а также осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
К числу государственных и муниципальных коммерческих организаций в смысле комментируемого Закона следует отнести прежде всего:
– федеральные и региональные государственные унитарные предприятия;
– муниципальные унитарные предприятия;
– казенные предприятия39;
– Центральный банк РФ;
– хозяйственные общества с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований40.
К числу государственных и муниципальных некоммерческих организаций в смысле комментируемого Закона следует отнести прежде всего:
– государственные корпорации (например, Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Госкорпорация «Росатом» и др.);
– государственные компании (например, Росавтодор);
– государственные и муниципальные учреждения, в том числе казенные и бюджетные учреждения;