В ст. 22 упомянутого Закона говорится об особом порядке выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров. Речь идет о международном договоре, который содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ. Поэтому в начале надо внести соответствующие поправки в Конституцию РФ, затем издать федеральный закон по этому вопросу и лишь после этого вынести решение о согласии на обязательность международного договора.
По вопросу о заключении договора Закон о международных договорах РФ установил новые правила о роли Конституционного Суда РФ. В частности, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти в связи с заключением международных договоров. Кроме того, Конституционный Суд РФ рассматривает такие же споры в связи с заключением международных договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим отдельно особенности ратификации международных договоров.
Ратификация – это прежде всего внутригосударственный акт, который придает договорным нормам юридическую силу. С точки зрения международного права ратификация после подписания закрепляет окончательное согласие государства на обязательность для него международного договора. Ратифицируется договор в целом. Недопустимо включение в акт ратификации каких-либо поправок к договору. Ратификация предусматривает два акта: внутригосударственный, а в отношениях между сторонами договора – это ратификационная грамота, т. е. международный акт.
Практически ратифицирован может быть любой международный договор. Но существуют договоры, подлежащие обязательной ратификации. Это правило устанавливается в международных договорах и внутригосударственным законодательством.
По Закону о международных договорах РФ (ст. 15) подлежат обязательной ратификации договоры:
– исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
– предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
– о территориальном разграничении Российской Федерации (договоры о границах, о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации);