С октября 1917 года по май-июнь 1918 года Совет народных комиссаров (советское правительство) руководствовалось ленинской концепцией о «государственном капитализме», что практически означало сотрудничество правительства с иностранным капиталом в лице бельгийских, немецких, английских, американских и других фирм. Однако после Брестского мира представители германского капитала начали массово скупать акции основных российских предприятий. Об этом прямо говорилось на Первом всероссийском съезде Совета народного хозяйства 26 мая 1918 года: «буржуазия старается всеми силами продать свои акции немецким гражданам, старается получить защиту немецкого права путём всяких подделок, всяких фиктивных сделок» [30].
По агентурным каналам выяснилось, что акции ключевых предприятий России сконцентрировались в Германии, поэтому германское правительство начало переговоры о компенсации за утраченную в России собственность. При этом посол Германии в Москве Мирбах готовился выразить протест против национализации предприятий, принадлежавших немецким фирмам и гражданам. Протест он сделать не успел, так как был убит агентом ВЧК Блюмкиным. Реально появилась угроза потери основных предприятий промышленности России. В этой критической ситуации 28 июня 1918 г. был принят декрет о национализации базовых отраслей промышленности независимо от того, кто был собственником предприятий. В этом декрете не указывались, как ранее, отдельные предприятия и не объяснялись причины национализации. В качестве основания приводилась трактовка национализации как средства «упрочения диктатуры пролетариата и деревенской бедноты». В декрете подчёркивалось, что до тех пор, пока Высший Совет народного хозяйства не организует на всех предприятиях управление производством, прежние собственники получают национализированные предприятия в безвозмездную аренду, продолжают инвестирование и извлекают из него доход. Это означало, что целью национализации было не извлечение прибыли, а устранение рисков германского контроля основных отраслей промышленности, так как юридическим собственником становилось Советское государство. Принятием этого декрета о национализации закончилась и ориентация на государственный капитализм.
Спустя 2 года, 20 ноября 1920 года, были национализированы оставшиеся промышленные предприятия с численностью более 5 работников и использованием механических силовых установок или с численностью более 10 человек без механического двигателя.