Abstract. The article considers the approach of the Council of Europe to migration problem which is reflected in a great number of conventions, recommendations, instructional guidelines and reports, elaborated by this organization. These instruments and documents contain provisions for regulations concerning the main questions of the legal status of migrants or practical advice to member states aimed at ensuring their rights and their integration in society. The conceptual approaches of the Council of Europe towards the role of migration processes in the economic and social development of the European countries and towards the problems of the «multicultural society» are also of great interest.
Ключевые слова: миграция, права человека, интеграция, конвенции, рекомендации, методические указания.
Keywords: migration, human rights, integration, conventions, recommendations, instructional guidelines.
Совет Европы, учрежденный в 1949 г. и объединяющий ныне 47 государств-членов (все признанные государства континента, кроме Беларуси), изначально создавался как организация, имеющая главной целью продвижение демократии, прав человека и верховенства закона. Соответственно, любая проблематика, которая затрагивается СЕ, рассматривается прежде всего через призму этих «общих европейских ценностей». В зависимости от конкретной проблемы акцент может ставиться на одной из частей указанного «триптиха». В частности, вопросы миграции6 трактуются главным образом с точки зрения защиты прав человека. На это направлены как довольно большое число международно-правовых инструментов СЕ, выработанных за время его существования, так и практическая деятельность ряда его органов.
Конечно, в этой связи следует отметить прежде всего принятую СЕ еще в 1950 г. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, известную как Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ), которая обоснованно считается «конституцией» этой организации (4). Как неоднократно подчеркивалось в документах СЕ, в том числе в решениях Европейского суда по правам человека, призванного обеспечивать исполнение ЕКПЧ судебными средствами, на мигрантов распространяются все права и личные свободы, зафиксированные в ней. Речь идет о таких основополагающих политико-гражданских правах и свободах общего характера, как, например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли, совести и вероисповедания, свобода выражения мнения, право на уважение частной и семейной жизни, свобода собраний и объединений, право на защиту собственности, право на образование (ст. 2, 5, 6, 8, 10, 11, а также ст. 1 и 2 Протокола 1 к Конвенции).