Кому и зачем нужен федерализм? Можно ли построить реальный федерализм? Опыты успешной инженерии в новейшей истории были реализованы, причем – в самых разных условиях: построение светского государства в Турции, построение демократий в Японии и Южной Корее, опыт Сингапура. Но если отнестись к постсоветским государствам как проектам, то должны быть высказаны веские аргументы в пользу федерализма. Федерализм – отнюдь не обязательная вещь в политическом устройстве. Соединенное Королевство, Норвегия, Швеция, Франция, Япония и ряд других государств демонстрируют это довольно убедительно. Нуждается в прояснении и вопрос о соотношении федерализма и демократии. По крайней мере, очевиден факт – в мире не существует ни одной недемократической реальной федерации. И если федерализм – «территориальная форма» демократии, то проблема становится двойной – нужна ли демократия современной России.
Действительно, зачем России федерация? Вот навскидку перечень возможных аргументов: серьезные различия (экономические и социально-культурные) между регионами; огромные территории, жесткое централизованное управление которыми неэффективно; необходимость поднятия статуса региональных элит – реальных хозяев региона, а не временщиков; активизация экономических сил, нового бизнеса в управлении территориями; в условиях глобализации федерация позволяет сохранить своеобразие регионов; федерализм – реальная школа реальной демократии.
Но не меньше аргументов и против реальной федерализации: федерализм нужен отнюдь не всем регионам и элитам; при больших территориях необходимо сокращение административных единиц управления; регионы обладают неодинаковыми ресурсами; федерализация в нынешней ситуации преждевременна, поскольку будет способствовать наращиванию центробежных сил.
Получается, что федерализм и нужен и опасен одновременно. Тем более опасно безответственное невнятное обращение с этой идеей. Однако осознанное и рациональное отношение к этой идее открывает возможность эффективной политической инженерии, поскольку реальный федерализм предполагает выражение и реализацию конкретных интересов социальных сил. Федерализм – всегда внятный социальный договор элит, сознающих, что свои интересы они могут реализовать оптимальным образом в совместном государстве.