. Формирование и реализация пограничной политики рассматриваются в литературе как одни из функций институтов гражданского общества
>165.
Среди юридической литературы следует отметить исследование Т. В. Вербицкой, по мнению которой гражданское общество может существенным образом содействовать обеспечению национальной безопасности посредством выполнения функций выявления сферы национальной безопасности, нуждающейся в правовом опосредовании, и указания на возникающую проблему>166. Реализация данных функций осуществляется посредством проявления массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина. Выявление угроз и опасностей является следствием прямого или косвенного участия граждан. Полномочия граждан в данной деятельности проявляются на всех стадиях функционирования как военной организации государства, так и иных правовых институтов.
Поскольку гражданское общество все-таки в большей степени автономизируется от государства, гражданин, будучи его частью, имеет непосредственную связь с государством, основанную на взаимных правах и обязанностях, в которых проявляется его особая роль в сфере обеспечения национальной безопасности. В этой связи считаем необходимым выделить функции граждан в обеспечении национальной безопасности, проявляющиеся в формах такого участия.
Как справедливо отмечают исследователи, граждане, общественные и иные организации и объединения содействуют обеспечению безопасности, при этом при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением прямо предусмотренных законом>167. Отметим, что граждане не только содействуют, но и сотрудничают, взаимодействуют с уполномоченными органами, т. е. применяются различные формы участия граждан, при этом очевидно, что авторы цитируемого источника, представившие математические модели исследования проблем национальной безопасности, употребили понятие содействия в качестве обобщающего.
Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает включенность в реализацию данной государственно и общественно значимой деятельности, то функции граждан не ограничиваются выявлением будущих и возникших проблем. Так как человек, его права и свободы являются высшей ценностью, народ является единственным источником власти в Российской Федерации, то следует сказать о том, что, участвуя в обеспечении национальной безопасности, гражданин участвует в управлении делами государства (например, в случае прохождения военной службы по призыву гражданин наделяется специальным правовым статусом и обладает полномочиями, правами).