Таким образом, можно выделить следующие функции граждан в обеспечении национальной безопасности: формирующая, легитимирующая, правореализационная, правозащитная, правоохранительная.
§ 3. Личность как объект и субъект обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Поскольку человек, его права и свободы – высшая ценность, следует охарактеризовать личность, с одной стороны, как объект безопасности, с другой стороны, как субъект обеспечения безопасности, что подтвердит нашу научную гипотезу об основаниях (условиях) участия граждан в обеспечении национальной безопасности.
В Стратегии национальной безопасности РФ справедливо не приведено ограничений относительно субъектов обеспечения безопасности, поскольку она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В условиях фундаментального изменения правил, характера, субъектов ведения современной войны, осознания важности участия граждан в обеспечении национальной безопасности как условия стабильности конституционного строя следует отметить, что характер военных угроз и военных опасностей предполагает угрозы безопасности личности, общественной безопасности, ослабление легитимности государственной власти, провоцирование проявлений политического абсентеизма, правового и политического нигилизма и т. д. Тем самым, обеспечение безопасности личности является первостепенной задачей государства. При этом в науке не сформировалось единого определения понятия безопасности личности, ее соотношения с другими видами безопасности.
Безопасность личности следует рассматривать обособленно от общественной безопасности, эти понятия связаны друг с другом в силу общественного характера правоотношений, но интересы личности являются первичными по отношению к интересам общественным, последние определяются наличием соответствующих интересов у конкретного субъекта правоотношения. Кроме того, не все интересы, права и свободы личности, ее блага связаны с общественными интересами и их реализацией. Полагаем целесообразным исходить из конституционного положения о том, что личность, ее права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), а также права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Необходим комплексный, широкий подход к понятию безопасности личности, признание того, что ее обеспечение влияет на эффективность функционирования всех государственных органов по обеспечению видов безопасности. Как справедливо отмечает С. А. Шелепова, обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан – основная задача государства, направленная на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Данная задача носит всеобъемлющий характер, и для ее достижения в стране требуется проведение комплекса мер в различных сферах, в первую очередь построение государственного аппарата властных органов, действующих на законодательной основе