Например, ст. 71 Конституции предусмотрено, что в ведении Российской Федерации находятся вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Закрепляет вопросы формирования системы центральной власти и порядок их организации и деятельности, в том числе и в области финансов.
Статьей 77 предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Тем самым дополняя систему централизованных органов нижестоящими органами власти и закрепляя их самостоятельность в организации и деятельности Конституцией.
Конституционно-правовые основы бюджетно-финансового контроля берут свое начало от этих более общих категорий бюджетного и финансового права, по отношению к которым Конституция РФ является основным правовым источником. В Конституции, в свою очередь, была заложена правовая база для принятия Бюджетного кодекса РФ. В рамках этого документа государственный финансовый контроль стал предметом регулирования бюджетного процесса законодательным способом путем закрепления основополагающих процедур.
Серьезное внимание вопросам государственного и муниципального финансового контроля уделено в Бюджетном кодексе РФ (далее БК РФ). В нем предпринята попытка выстроить организованную систему финансового контроля.
БК РФ относит к компетенции федеральных властей (ст. 7):
>● определение общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
>● определение основ составления и рассмотрения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов;
>● составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов, организации внешней проверки в рамках контроля за исполнением бюджетов.
Из этой формулировки вытекает, что определение общих принципов организации контроля за использованием государственных и муниципальных бюджетных средств (ст.7) является компетенцией федеральных органов власти, а в компетенции субъектов Российской Федерации – установление порядка осуществления контроля над исполнением бюджетов региональных уровней и непосредственно контроль за их исполнением (ст. 8). Осуществление контроля за составлением, рассмотрением, исполнением муниципальных бюджетов является компетенцией органов местного самоуправления (ст. 9).