● определение фактического состояния управляемого звена или действия системы управления организацией (объекта контроля);
● сравнение фактических данных с требуемой базой, принятой в организации, либо заданной извне, либо основанной на рациональности;
● оценка отклонений, превышающих предельно допустимый уровень, а также степени их влияния на разные области функционирования организации;
● выявление причин данных отклонений1.
В экономической литературе финансовый контроль трактуется поразному: под финансовым контролем понимают действия в виде «наблюдения, определения и выявления фактического положения объекта посредством финансовых показателей деятельности и сравнением их с плановыми». Более полное и содержательное определение финансового контроля связано с характеристикой его как экономической категории2.
В этом плане финансовый контроль рассматривают:
● во-первых, как «совокупность форм, методов, приемов производства ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений»;
● во-вторых, законность операций по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств и сохранности собственности;
● в-третьих, правильность и своевременность выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами;
● в-четвертых, постановку бухгалтерского учета и достоверность отчетности3.
В определении финансового контроля выделяются три важных действия:
● первое – выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т. п.) в процессах управления государственными финансовыми потоками (в т. ч. в ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
● второе – обеспечение условий устранения нарушений (т. е. принятие корректирующих мер по результатам контроля);
● третье – анализ факторов возникновения нарушений (включая определение мотивов нарушителей) и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем.
Последнее утверждение наиболее важно для контрольных органов, так как им необходимо не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по их устранению и предотвращению в будущем. С учетом этих положений финансовый контроль, с одной стороны, должен обеспечивать возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны – способствовать исполнению принятых решений. Такое понимание финансового контроля дает возможность рассматривать его как один из элементов общей системы управления финансами и в этом смысле подчеркивает его значимость как инструмента управления государственными финансами.