3. Отличительные черты – комплексность, системность и собирательность основных функций государства. Объектом основной государственной функции выступает перечень общественных отношений, которые характеризуются сходством по какому-то признаку в жизни общества.
Согласно мнению И.А. Кузнецова, философия исследования функций предполагает учет их субординации. «Субординация функций указывает, во-первых, на особое, специфическое место и неодинаковое значение каждого из компонентов в осуществлении функций системы. Во-вторых, на то, что всякая данная система, интегрируя функции своих компонентов, сама выполняет определенную роль в другой, более объемной системе, компонентом которой она является»18. Следовательно, для каждой неосновной государственной функции политическую основу формирует основная функция.
Таким образом, констатация системности основных функций государства предполагает необходимость выявления фактора, образующего систему из каждой основной функции. В качестве фактора, который формирует систему, выступает интерес, который является базой для каждой основной функции. Реализация основной функции направлена на удовлетворение интереса. В качестве примера следует привести экономические функции, которые направлены на удовлетворение интереса следующего вида: «… производство средств к жизни: предметов питания, одежды, жилища и необходимых для этого орудий…». Таким образом, строительство дорог, организация связи – формирование условия для удовлетворения интереса, а не удовлетворения интереса в целом19.
Следовательно, основные государственные функции могут быть сгруппированы в соответствии с основными направлениями влияния государства на неосновные функции, которые являются элементами основных функций и выступают ключевыми направлениями или сторонами государственной деятельности относительно реализации задач. При этом учитывается ключевое направление общественной жизни. Деление функций на основные и неосновные является условным и направлено на разграничение более широких и общих функций от более узконаправленных по содержанию. Социальное значение неосновных функций так же велико, как и основных.
Перед Советским Союзом в период новой экономической политики стояла задача выйти из политического и глубокого социального и экономического кризиса. Данный вопрос предполагал использование мер внутреннего и внешнего характера.