Вторая половина 20-х гг. XX в. характеризуется формированием единой тенденции в законодательстве, которая заключалась в приоритете социалистической собственности. Таким образом, законодательно придерживались тому положению, что частные имущественные права представляют собой уступку в процессе развития национальных производительных сил. Следовательно, они должны подчиняться принципам НЭПа. Так, начиная с 1925 г. государство посредством законодательства укрепляет свои позиции в развитии экономики, а к концу исследуемого периода трансформирует частный сектор в социалистический посредством чрезвычайных и правовых методов. Требовал решения и вопрос достижения необходимых пропорций между сферами производства; продолжалась классовая борьба, которая заключалась в формировании социалистического хозяйства, несмотря на противостояние со стороны определенных слоев населения, что привело к жертвам.
Период с 1927 по 1929 гг. характеризуется слиянием управления и законодательства. Исполнительная и законодательная власть соединяются, что выступает основным принципом устройства государства, проникающим в планирование и регулирование деятельности. В качестве примеров следует привести утверждение промфинпланов в определенных производственных отраслях, планы импорта и экспорта, капитального строительства, завоза. Таким образом, определение нормы непосредственно связано с управлением деятельностью22.
Государственная деятельность представляет собой мотив экономической деятельности или личной выгоды. Иными словами, речь идет о личном интересе субъекта хозяйствования.
В результате к 1929 г. изменяется законодательство, которое регулирует хозяйственную экономическую деятельность. Гражданское право распространяется не только на генеральный договор и контрактацию хозяйства, а на многие хозяйства, округа, на длительный период. Также следует отметить, что договор купли-продажи на длительный период трансформируется в самостоятельный новый институт, который ориентируется на стимулирование коллективизации в сельском хозяйстве. Он стал инструментом социалистического хозяйства при новом порядке.
Сфера влияния гражданского права значительно сужается, что приводит к отмиранию одних институтов и смещению других в область неправовых отношений.
При анализе экономической государственной функции во времена новой экономической политики следует уделить особое внимание обеспечению развития сельского хозяйства, промышленности и торговли, что предполагало сочетание социалистических и капиталистических подходов. В интересах исследования необходимо рассмотреть отдельно каждую отрасль. Так, управление государственным сектором, функционирование государства в промышленности, сельском хозяйстве и торговле целесообразно совместить для более подробного и полного рассмотрения. Данный метод полностью соответствует принципам новой экономической политики.