Монополия государства на внешнюю торговлю была сформулирована полностью в решении октябрьского (1925 г.) Пленума ЦК РКП(б) и заключалась в следующих положениях31:
• государство самостоятельно ведет внешнюю торговлю посредством специально созданного органа;
• государство самостоятельно устанавливает, в каких отраслях, какие организации и в каких объемах будут осуществлять внешнеторговые операции.
Приведенные принципы не подвергались изменениям во время всего существования СССР. Тем не менее в соответствии с задачами хозяйствования изменялись правовые и организационные формы реализации монополии государства на внешнеторговые операции.
Кроме того, были выделены используемые организационные формы монополии данной сферы: акционерные общества; синдикаты; паевые товарищества.
Для привлечения хозяйственных и государственных организаций к операциям по импорту была установлена необходимость в организации таких товариществ и обществ. В результате созданные общества специализированного типа позволили скоординировать и объединить во внешней торговле действия СССР.
Далее внешняя торговля развивалась, а импорт новых машин и оборудования обеспечивал строительство предприятий по всей стране в первую пятилетку. Так, советский экспорт представлял уже не только сырье, но и промышленные товары.
Период новой экономической политики характеризуется сохранением государственной монополии на внешнюю торговлю. В отношении представителей частного сектора следует отметить, что в сфере внешней торговли ситуация существенно отличалась от сферы сельского хозяйства, внутренней торговли и промышленности. В перечисленных отраслях права частных субъектов были строго регламентированы и выступали формой временных мер с целью развития экономики. В отношении внешней торговли речь идет о жесткой регламентации и централизации процессов. Другие страны на мировой арене признали монополию внешней торговли Советского государства.
На протяжении осуществления новой экономической политики государство реализовывало социальную функцию, которая заключалась в комплексе мер, направленных на социальную сферу относительно существующих в исследуемый период крупных проблем.
Начиная с 1918 и до 1920 г. средняя реальная заработная плата работников промышленности упала с 10,5 товарных руб. на 2,2 товарных руб. До войны данная величина составляла 22 руб. Следовательно, если вычесть плату за квартиру, по данным за 1918 г. оставалось 8,5 руб., а на 1920 г. – уже 6,3 руб. Смертность и заболеваемость быстро росли. Основной проблемой среди рабочих выступало жилье, поскольку многие из них проживали в казармах, бараках, в условиях антисанитарии, грязи и скученности