Например, Указом Президента РФ «О свободе торговли» от 29.01.1992 г. № 65 (в редакции № 657 от 23.06.1992 г.) всем предприятиям и гражданам было предоставлено право «осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена и территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления» [10]. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 936 «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» рекомендовало органам исполнительной власти субъектов «уточнить схемы рационального размещения сети розничной торговли и общественного питания» [14]. Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления, утвержденная Министерством торговли России в 2000 г., устанавливала общие принципы развития торговой сети, в том числе универсализации продовольственной и специализации непродовольственной торговли, формирования системы «удобных магазинов», расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом товаров [103].
Не имея должной законодательной базы федерального уровня, большинство органов местного самоуправления не принимали нормативные документы, не планировали мероприятий по увеличению доступности услуг торговли для населения, т. е. не проводили процесс регулирования территориальной организации торговой сети в рамках своих полномочий. «По оценкам экспертов, только 3 % муниципальных образований РФ имеют собственные документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ» [4; 45, с. 47].
Однако власти некоторых городов, понимая значимость и необходимость размещения торговой сети, самостоятельно проводили данные мероприятия (например, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода [89]). Примерно с 2000 г. правительство г. Москвы ведет работу по регулированию территориальной организации розничной торговой сети [17, 21, 22, 24–28, 30– 33, 51], в том числе:
– введение трехуровневой системы размещения торговой сети;
– разработка нормативов предоставления услуг розничной торговли;
– утверждение схем и порядка размещения торговых объектов, в том числе крупных и мелкорозничных;