Целевые бюджетные программы: теория и практика - страница 22
В зависимости от решаемых задач это могут быть:
• тактические программы, предполагающие решение текущих задач оперативного управления;
• стратегические (инвестиционные) программы, предполагающие решение долгосрочных задач стратегического управления.
Таким образом, ведомственная целевая программа должна быть среднесрочной, иметь одного главного распорядителя бюджетных средств, составляться на одну государственную (муниципальную) услугу и включаться в ведомственную структуру расходов бюджета.
Долгосрочная целевая программа должна быть продолжительностью более пяти лет (или шесть лет в условиях трехлетнего бюджета), межведомственной (иметь несколько главных распорядителей). Она должна включаться в ведомственную структуру расходов бюджета. Инвестиционный характер долгосрочной целевой программы сделает ее материальной основой для реализации ведомственных целевых программ, направленных на развитие государственных (муниципальных) услуг.
Опираясь на принципы программного бюджетирования и классификационные характеристики различных бюджетных программ, предлагаем правила сопряженности (взаимосвязанности) программных бюджетов и административных функций государственного (муниципального) управления (табл. 1.4). Знаком «+» отмечены сопряженные программы и функции, знаком «–» – несопряженные. Главному распорядителю бюджетных средств (органу власти) формировать программы, которые не сопряжены с его административными функциями, не следует.
Таблица 1.4
Правила сопряженности программных бюджетов и административных функций государственного (муниципального) управления
Министерствам, службам не следует формировать социально-экономические, научно-технические и другие «содержательные» программы, поскольку роль данных органов в государственном (муниципальном) управлении обеспечивающая. Они обеспечивают нормативно-правовое регулирование и контроль за соблюдением установленных правил в процессе достижения целей, решения задач в рамках других программ социально-экономического развития территории.
На наш взгляд, было бы целесообразно утвердить единые критерии и единую классификацию бюджетных программ для всех уровней в бюджетном законодательстве РФ. Это бы упростило работу и помогло избежать непонимания и разногласий. Для практического применения различных видов целевых бюджетных программ в практике бюджетного планирования в РФ рассмотрим возможность использования зарубежного опыта программного бюджетирования.