Первый этап – 1995–2003 гг. Формирование порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых принимает участие Российская Федерация.
Второй этап – 2004–2007 гг. Реализация концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг.
Третий этап – 2008–2009 гг. Включение в Бюджетный кодекс РФ специальных норм, посвященных долгосрочным целевым программам.
Четвертый этап – 2010–2011 гг. Принятие порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации как инструмента реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. [10].
Пятый этап – 2012–2014 гг. Полномасштабное внедрение программно-целевого принципа деятельности органов исполнительной власти и соответственно программных бюджетов. Подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты РФ».
Далее рассмотрим существенные характеристики преобразований каждого этапа.
Первый этап. Сформулированы факторы, определяющие отбор проблем для их программной разработки и решения [8]:
• значимость проблемы;
• невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
• необходимость государственной поддержки для решения проблемы;
• новизна и высокая эффективность мероприятий;
• необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы.
Дополнительно необходимо учитывать:
• приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации;
• направления структурной и научно-технической политики;
• прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов;
• результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны;
• внешнеполитические и внешнеэкономические условия;
• международные договоренности.
Большое значение при реализации программного подхода имел фактор исполнения необходимых процедур контроля.
Совокупность контрольных действий, предусмотренных нормами 1995 г., можно разделить на три вида.
Первый вид – действия в рамках предварительного контроля:
• специализированная экспертиза концепции целевой программы;
• разработка перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программы;