Год 1844-й. В данном году предпринимателем-откупщиком Кокоревым В. А. был представлен в Минфин проект, предусматривавший изменение существовавшей откупной системы. Идеи были приняты правительством. И оно ввело «Положение об акцизно-откупном комиссионерстве на 1847—51 гг.». Согласно ему [2]:
«каждый город с уездом составлял отдельный питейный округ. Относительно торговли пивом и медом в „Положении“ по-прежнему оставались свободные цены. Однако откупщикам по утвержденному проекту Кокорева в 1855 г. было разрешено брать с каждого крестьянского дома по 5 руб. за право варки пива и открытия пивных и портерных лавок только в столице».
Сразу же начались проявления недовольства данной системой [2]:
«В начале 50-х годов пивовары и трактирщики почти всех центрально-европейских губерний, особенно Петербургской и Московской, стали жаловаться во все инстанции, какие только можно было».
Наблюдалось массовое банкротство торговавших пивом предприятий [2]:
«В период с 1847 по 1848 гг. только в Москве закрылись до 60 портерных лавок, а в 19 губерниях России в 1848 г. вообще не нашлось места для продажи пива140. Вследствие этого потребление пива населением только в одной Москве уменьшилось с 2 млн до 484 600 вед. в 1855 г., а в 1858 г. оно сократилось до 300000 вед.»
Надо сказать, что среди правительственных особ были желавшие изменения хода событий, отмены откупной системы еще в 1852-м году. Но началась Крымская война и правительство озадачилось другими проблемами.