ГК РФ предоставляет право устанавливать ответственность сторон по договору транспортным уставам и кодексам (ст. 794 ГК РФ). Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за неиспользование транспортных средств для перевозки грузов устанавливается в виде штрафа.
Установление ответственности в виде штрафных санкций, имеющих больше административный, чем гражданско-правовой характер, обусловлено, по крайней мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, это дань традиции, существовавшей до перехода государства к рыночной экономике. Во-вторых, причиной тому является сложившаяся двуставочная система тарифов при перевозках, осуществляемых публичными перевозчиками. Как отмечалось раньше, провозная плата включает в себя одновременно два вида ставок: ставки за начально-конечные операции и ставки за перевозку. Причем при расчете провозных платежей ставки тарифов за начально-конечные операции, к которым относится и подача транспортных средств под погрузку, не выделяют. Таким образом, услуга по подаче транспортных средств грузоотправителю является возмездной и имеет свою цену, которую, однако, выделить довольно сложно. Если бы такая цена была выделена из провозной платы, то в случаях, когда перевозчик в соответствии с заявкой подал транспортные средства под погрузку, а грузоотправитель груз к перевозке не предъявил, перевозчик имел бы право взыскать с грузоотправителя стоимость оказанных услуг и убытки. При таком подходе гражданско-правовая ответственность грузоотправителя была бы соразмерна допущенному нарушению. Если же посмотреть на разброс величин штрафов, действующих в настоящее время, становится понятным, что ни о какой соразмерности речи пока идти не может.
7. Действующим законодательством предусмотрены случаи освобождения перевозчика и отправителя груза от ответственностиза неисполнение обязательств по договору. Перечень обстоятельств, которые могут служить основанием для такого освобождения, установлен п. 2 ст. 794 ГК РФ. К ним относятся:
• непреодолимая сила, а также иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия;
• прекращение или ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, установленных в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом и кодексом;