– политико-административное управление выступает производительным трудом, т. е. влияет на устойчивый экономический рост и развитие (управляемость есть фактор развития);
– конкуренция между правительственными структурами нарушает единое политическое пространство государственного управления (объединенное управление);
– стратегическое управление (взгляд в будущее) является необходимым, нельзя жить сегодняшним днем;
– вызовы и риски следует предусматривать заранее (движение от реактивной к проактивной политике), а не только реагировать на них;
– публичные деньги имеют как качественные (ценность публичных денег), так и количественные параметры;
– сокращение затрат на социальные нужды, вызванное факторами финансового кризиса, не должно сопровождаться снижением количества и качества социальных услуг. Его можно добиться структурными трансформациями в управлении и социальными инвестициями, работающими на развитие (инвестиционная социальная политика);
– граждане являются участниками выработки государственной политики, а не только потребителями государственных услуг;
– критерии оценки эффективности государственного управления нужно использовать, если они полезны для развития (не отчеты, а стимулы).
Отсюда – вполне прагматические требования административных реформ, которые выражаются в формировании стратегического и быстрого (fragil) правительства. В докладе, подготовленном Директоратом по публичному управлению и территориальному развитию ОЭСР, выдвинуты следующие предложения по проведению административных реформ на основе имеющегося опыта в ряде развитых и развивающихся стран, в соответствии с которыми необходимы:
– создание небольших основных министерств, способных сосредоточить внимание на анализе и оценке;
– развитие инициатив, идущих от перекрестных министерств;
– объединение исполнительных органов (горизонтальная интеграция);
– интеграция регулирующих и надзорных подразделений (инспекции), работающих на основе оценки рисков;
– концентрация на стандартной настройке оперативного управления (финансы, внутренний аудит, закупки, ИКТ и т. д.) в одном или двух министерствах;
– бюджетирование на основе реализации долговременных политических задач, выходящих за рамки электоральных циклов, а также обеспечение обратной связи для информирования разработчиков политики следующего поколения;