Созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, НАСФ подготовлены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций на объектах промышленности. НАСФ первыми прибывают к месту ЧС или аварии, заранее подготовлены к выполнению аварийно-спасательных работ в конкретной организации, и это делает их вклад в ликвидацию последствий ЧС очень важным.
Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», другие законы и иные нормативные правовые акты.
Формирование НАСФ, обучение их личного состава, оснащение их необходимой техникой являются задачами и обязанностью руководителя организации [8]. НАСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций.
Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований [13] носит комплексный характер и включает в себя:
• обучение личного состава в организации в соответствии с Примерной программой обучения личного состава НАСФ, утвержденной МЧС России;
• обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований;
• обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности;
• участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.
Организовать курсовое обучение личного состава НАСФ можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:
1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 5). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Также необходимо учитывать, что программа должна включать в себя два блока – базовую и специальную подготовку. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме как формированиями общего назначения, так и формированиями специального назначения, темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения конкретного НАСФ. Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы. Программа курсового обучения личного состава НАСФ, разрабатываемая в организации, подлежит уточнению не реже одного раза в 5 лет.