Таким образом, следует учитывать специфику потока муниципальных отходов, т.к. согласно данным подходам базовым принципом при определении группы твердых муниципальных отходов не является даже их физическое состояние или источник происхождения, а единственно – имеют ли они отношение к данной территории и воспринимаются ли они в общественном сознании, что также может быть подтверждено позицией власти.
Субъекты системы управления отходами
Практика управления твердыми отходами (ТО) требует четкого разграничения полномочий и ответственности всех заинтересованных сторон, участвующих в проектировании системы. При этом органы государственного управления, как правило, разрабатывают общую политику и соответствующим образом законодательно ее интерпретируют, однако наряду с этим значительную роль в системе играют другие субъекты, причем, как на этапе разработки политики, так и на стадиях непосредственного обращения ТО. Согласно методике ООН данных субъектов принято называть заинтересованными сторонами – стейкхолдерами>5. Рассмотрим последовательно группы субъектов системы управления ТО.
Жилые районы / частные лица
Предпочтения местных жителей в отношении отдельных видов отходов, их готовность к раздельному первичному сбору вторичного сырья, их готовность платить за услуги в сфере обращения ТО, и их способность к участию в системе коммунального сбора ТО (пункты сбора) – все это оказывает мощное влияние на систему обращения ТО в целом. Различные стимулы могут повлиять на предпочтения и поведение людей.
Бизнес также производит отходы, и он также может играть значительную роль в системе управления ТО, особенно, в случае, когда он обязан напрямую оплачивать услуги обращения с ТО, т.е. когда присутствуют стимулы, формирующие его поведение.
Департаменты общественного здравоохранения и санитарии
Отдельно следует рассмотреть роль служб и ведомств, занимающихся вопросами санитарии и охраной здоровья, т.к. сфера обращения с ТО потенциально представляет опасность для всех ее участников. Действуют специально разработанные санитарные нормы и правила.
Муниципальные власти в соответствие с федеральным законодательством обязаны организовать процесс сбора, трансфер, обезвреживание и окончательное удаление ТО. Однако часто этот функционал оказывается распределен между разными отделами, что постоянно порождает конфликт целей и действий.