Комментируемая статья определяет перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития. Другими словами, зоны территориального развития могут быть созданы не в любых субъектах Российской Федерации (как в случае с особыми экономическими зонами), а лишь в тех, которые включены в специальный перечень.
В части 1 и ч. 2 комментируемой статьи указывается, что такой перечень утверждается Правительством Российской Федерации и оформляется его постановлением. В указанный перечень включатся субъекты Российской Федерации на основании определенных показателей за последние 10 лет до момента утверждения такого перечня. Список значимых показателей является закрытым и включает в себя 9 пунктов. Данные показатели призваны дать объективную картину социально-экономического развития региона и доказать, что данный регион нуждается в предоставлении мер государственной поддержки.
Первым показателем была выбрана доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, т. е. фактически показатель доли частного предпринимательства в экономике региона. Данный показатель свидетельствует об уровне предпринимательской активности частных инвесторов в выбранном регионе и о возможности ведения частного бизнеса на его территории.
Вторым показателем является уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. Данный показатель тесно связан с дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством. Согласно ч. 6 ст. 131 БК РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.