. Мы разделяем точку зрения ученых, которые считают понятия «свободные экономические зоны» и «особые экономические зоны» синонимичными
[5]. Хотя у данной точки зрения есть и противники
[6].
В настоящее время для определения территории со специальным режимом предпринимательства на уровне федерального законодательства наряду с термином «особые экономические зоны» используются такие термины, как «зона территориального развития» (Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[7]; далее – комментируемый Закон), «инновационный центр» (Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»[8]; далее – Закон о «Сколково), а на уровне регионального законодательства – например, «зона экономического благоприятствования»[9]. Данные категории не синонимичны и имеют свои особенности. Настоящий комментарий посвящен анализу такой категории, как зона территориального развития.
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ
«О ЗОНАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Принят Государственной Думой 22 ноября 2011 г. Одобрен Советом Федерации 29 ноября 2011 г.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зон территориального развития в Российской Федерации, определяет направления мер государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах (далее – меры государственной поддержки).
Комментируемая статья определяет сферу применения Закона о зонах территориального развития. Нормы данного Закона определяют порядок создания, функционирования и прекращения существования зон территориального развития. Кроме того, в сферу правового регулирования Закона попадают меры государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах.
Предмет регулирования комментируемого Закона определен аналогично предметам регулирования подобных законов в ряде стран зарубежных стран, например, в Законе Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 469-IV ЗРК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»