Но образование сильного военного «Белого блока» и возможное слияние «белых» правительств юга России и Сибири, не входило в планы «союзников» по Антанте. «Белое» движение воевало под лозунгом «Единая и неделимая Россия», что противоречило задачам стран «Антанты». От адмирала Колчака требовали воевать в направлении Вятки и Вологды.
Были организованы, созданы антибольшевистские правительства, в Самаре, «Комитет членов Всероссийского учредительного собрания», «КОМУЧ», в Томске, «Временное сибирское правительство», в Екатеринбурге, «Временное областное правительство Урала».
Первым было организовано, 8 июня 1918 года, в Самаре, членами «Учредительного собрания», не признавшими разгон «Учредительного Собрания» декретом «ВЦИК» от 6 января 1918 года.
Правительство назвали «Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания, сокращённо «КОМУЧ».
Организации «КОМУЧ» способствовало антибольшевистское выступление «Чехословацкого» корпуса. Позже, 23 сентября, «КОМУЧ» принял участие в организации «Временного Всероссийского правительства» в Уфе, «Уфимской Директории», а в ноябре 1918 года, структуры «КОМУЧ» были ликвидированы, в результате военного переворота, в Омске, передавшего власть в руки «Верховного Правителя России», адмирала Александра Колчака. Первоначально власть «КОМУЧ» распространялась лишь на часть территорий Поволжья и южного Урала. «КОМУЧ» первого состава стал работать под руководством председателя Владимира Вольского, левого эсера, из семьи землевладельца и чиновника Тамбовской губернии. Агитационный, культурно-просветительный отдел «КОМУЧ» стал издавать официальный печатный орган новой власти, газету «Вестник Комитета членов Всероссийского Учредительного собрания».
На территории, где с помощью «белочехов» свергли власть большевиков, «КОМУЧ» временно провозгласил себя высшей властью в России от имени «Всероссийского учредительного собрания» до нового созыва последнего. Впоследствии, «КОМУЧ» значительно расширился за счёт вступления в него группы эсеров, бывших членов «Учредительного собрания». В конце сентября 1918 года, в «КОМУЧ» состояло 97 человек. К этому времени исполнительная власть «КОМУЧ» была в руках «Совета управляющих ведомствами», под председательством Евгения Роговского, известного эсера-боевика, одновременно назначенного управляющим ГОХРАНА «КОМУЧ», войска «КОМУЧ», в Казани захватили «золотой запас» России.