30 ноября 1918 года, во исполнение «Постановления» «ВЦИК» от 2 сентября 1918 года, «Советская республика – военный лагерь», организуется «Совет рабочей и крестьянской обороны», вне конституционный орган. «СРКО» предоставлялась вся полнота власти в деле обороны страны. Под контроль «СРКО» была поставлена деятельность «Реввоенсовета» и других военных органов.
Председателем «Совета обороны» стал Ленин, как председатель «Совнаркома» «Р.С.Ф.С.Р.» Ленин получил не ограниченную власть в «Р.С.Ф.С.Р.», стал абсолютным диктатором. В состав «Совета» вошли, Председатель «Реввоенсовета» Республики, Лев Троцкий, одновременно нарком иностранных дел, нарком путей сообщения, Владимир Невский (Феодосий Кривобок), заместитель наркома продовольствия, Николай Брюханов, Председатель Чрезвычайной комиссии по производству предметов снабжения, позднее Чрезвычайная комиссия по снабжению «Красной Армии», Леонид Красин и представитель «ВЦИК», Иосиф Сталин. Секретарём Совета была назначена секретарь Ленина, Фотиева.
В своей работе «Совет» опирался на институт чрезвычайных уполномоченных, комиссаров. Постановления «Совета обороны» были обязательны для центральных и местных ведомств и учреждений, для всех граждан страны. Главным действующими лицами в этом «органе» был триумвират из Ленина, Троцкого, Леонида Красина, бывшего организатора и руководителя большевистского «Центра» по ограблению банков, а диктатором в этом триумвирате был Ленин.
К 1919 году, рабочие с фабрик и заводов ушли в отряды «красногвардейцев», воевать с «буржуями» за своё «светлое будущее», которое им обещали Ленин и большевики. «Буржуев», собственников фабрик и транспорта, «Совет» обложил многомиллионными контрибуциями, все фабрики и транспорт остановились. На фабриках не было ни сырья, ни квалифицированной рабочей силы, ни специалистов, ни исправного оборудования. В «Р.С.Ф.С.Р.» наступила безработица, семьи рабочих остались без зарплат своих кормильцев.
Перед «Советами» стояла ближайшая проблема, восстановление неработающих фабрик. Это требовало замены или ремонта оборудования, сырья, квалифицированной рабочей силы и денег, оборотного капитала. Ключевую роль в работе фабрик играли нефтяные месторождения Кавказа и уголь Донбасса. Электроснабжение станков осуществлялось от фабричных и заводских электростанций, работавших на угле и мазуте.