К концу 1919 года, в России был двадцать один зарегистрированный «лагерь особого назначения», находившиеся в ведении «ВЧК», Дзержинского. К концу 1920 года их уже было 107, в пять раз больше. Значительно больше, на местах, было незарегистрированных «трудовых лагерей», в которых царил полный «беспредел».
Органами «Совета РКО» на местах были областные, губернские, уездные и волостные экономические совещания.
Ленин уделял максимальное внимание работе на местах, требуя напряжения всех сил от исполнителей, для подъема промышленности. С этой целью, в мае 1921 года, Ленин составил «Наказ от Совета труда и обороны местным советским учреждениям», который в виде отдельной брошюры был разослан по всем губерниям, уездам и волостям «Р.С.Ф.С.Р.» В 1923 году, в связи с образованием «С.С.С.Р.», «Совет труда и обороны» был преобразован в комиссию при «Совнаркоме».
В условиях гражданской войны, начавшейся с первого дня Советской власти, ключевым являлся вопрос увеличения и пополнения численности войск. Попытки основать многомиллионную «Рабоче-Крестьянскую Красную Армию» «РККА» на добровольных началах, под лозунгом «Революция в опасности!», оказались безуспешными, за бесплатно воевать никто не шёл, денег у государства не было, а «спонсоры революции» давали деньги, которых хватало только на пропаганду, на печать листовок и газет. «Типографские станки» заставить работать «за так», за обещания, было невозможно, даже для большевиков. Необходимо было осуществить быстрый переход к мобилизации. Исходя из этой необходимости, 29 мая 1918 года, на основании Постановления «ВЦИК», «О принудительном наборе в рабоче-крестьянскую армию» был начат призыв в «Красную армию». Получив соответствующие полномочия, «Совет обороны», 12 мая 1919 года, принял Постановление, «О призыве на военную службу солдат расформированной старой армии, возвратившихся или возвращающихся из плена». Тем же целям служили Постановления «Совета рабочей и крестьянской обороны», «О призыве на военную службу граждан, родившихся в 1901 году», «О призыве на военную службу граждан, родившихся в 1888, 1887 и 1886 годах.», «О явке к призыву лиц, скрывающих своё бывшее офицерское звание» и других. Все уклонившиеся от призыва лица и лица, их укрывающие, подлежали суровой ответственности, на основании законов военно-революционного времени, расстрелу.