В августе 1921 года, в связи с переходом руководителя ИНО ВЧК Я. Х. Давыдова (Давтяна) на работу в Наркомат иностранных дел, Соломон Могилевский был назначен руководителем внешней разведки и работал в этой должности до мая 1922 года.
15 мая 1922 года направлен полномочным представителем ГПУ в Закавказье. Являлся председателем Закавказской ЧК, нач. ОО ККА (июль 1922 года – март 1925 года) и одновременно командующим внутренними и пограничными войсками ЗСФСР. С конца 1923 года – член коллегии ОГПУ при СНК СССР и полпред ОГПУ в Закавказской Федерации (июнь 1922 года – март 1925 года). Один из руководителей подавления антисоветского меньшевистского восстания в Грузии летом 1924 года.
Погиб в авиационной катастрофе в Грузии вместе с первым секретарем Закавказского крайкома РКП (б) Александром Федоровичем Мясниковым и уполномоченным Наркомата почт и телеграфов СССР в Закавказье Георгием Александровичем Атарбековым [55].
Михаил (Меер) Абрамович Трилиссер занимал пост руководителя советской внешней разведки с марта 1922 года по октябрь 1929 года [56]. Учитывая то, что все его предшественники руководили советской внешней разведкой недолго, Михаила Трилиссера можно считать основателем разведки.
В архивном деле Трилиссера имеется его записка (май 1922 года) о целях и задачах возглавляемого им подразделения.
«Вся разведывательная работа в иностранных государствах, – говорилось в ней, – должна проводиться с целью:
– установления на территории каждого государства контрреволюционных групп, ведущих деятельность против РСФСР;
– тщательного разведывания всех организаций, занимающихся шпионажем против нашей страны;
– добывания документальных материалов по всем указанным направлениям работы.
…Резидент должен оказывать полное содействие полпреду в работе… Одновременно резидент вправе требовать от полпреда такого же содействия в работе, особенно в целях обеспечения конспирации, использования средств связи и передачи поступающих из ИНО ГПУ денежных средств» [57].
Именно при нем выкристаллизовались основные направления, формы и методы работы советских разведчиков за рубежом. Принятое при Трилиссере «Положение об ИНО» так определяло задачи внешней разведки:
– выявление на территории иностранных государств контрреволюционных организаций, ведущих подрывную деятельность против СССР;