Однозначного решения описанного дуализма в доктрине, законодательстве и судебной практике пока не найдено. Многочисленные споры по государственным долговым товарным обязательствам, реструктуризации ГКО/ОФЗ, ОВГВЗ 1998-99 гг. подтверждают, что поиск баланса между частным и публичным интересом является актуальной задачей. Нормы ГК РФ, запрещающие одностороннее изменение условий договора государственного займа, фактически блокируются в реальном правоприменении при столкновении с финансовыми возможностями заемщика. Вопрос целесообразности надлежащего исполнения обязательства с точки зрения государства продолжает конкурировать с требованиями гражданского законодательства.
Проблемы государственного займа редко обсуждались в правовой плоскости, осложняясь экономическими и политическими аспектами. Рассматриваемый институт не был предметом специального гражданско-правового исследования, несмотря на то, что комплексный анализ понятия, правовой природы, содержания и формы, способов заключения, изменения и прекращения, а также обеспечения договора государственного займа позволит объективно оценить не только состояние, но и перспективы регулирования заемно-кредитных отношений с участием государства.
Современный этап развития системы государственных заимствований, их популярность среди кредиторов, по нашему мнению, актуализируют необходимость комплексного юридического исследования договора государственного займа.
Глава 1. Понятие и правовая природа договора государственного (федерального) займа
Договор государственного займа в системе смежных юридических категорий.
Сложность исследования тематики государственного займа выявляется уже на стадии осмысления правовых категорий, используемых в данной области. Реалии таковы, что вопрос содержания и соотнесения базовых терминов «государственного займа», «государственного кредита», «государственных долговых обязательств», «государственных заимствований», «государственных гарантий» никогда не был предметом комплексного анализа, а, в лучшем случае, затрагивался эпизодически.
Принимая во внимание, что отношения государственного займа регулируются, как гражданским, так и финансовым правом сегодня необходимо унифицировать ключевые понятия, построив систему четких и однозначных категорий, позволяющую избегать двусмысленностей.