Процесс перехода свободных людей под юрисдикцию бана и жупана встречал сопротивление семейств магнатов. В 1351 г. бан принял решение, согласно которому[58] его суд становился обязательным для всех дворян Славонии. Это решение лежит в русле политики и Карла Роберта, и Лайоша, который пытался объединить свободных людей вокруг загребской жупании и организовать из них жизнеспособное сословие. Бан Микац, освоившись со своей должностью, лишил загребского жупана всякой власти – по крайней мере в конце своего долгого правления жупан магистр бездействовал[59]. После смерти бана Микаца соотношение власти жупана и бана в загребских землях не изменилось, хотя возможности бана уменьшились. В 1363 г. должность загребских жупанов одновременно исполняли два брата, магистр Гргур и Степан[60]. В 1365 г. эту должность занял Никола, сын Якоба[61]. Жупан Загреба был на тот момент также и кастеляном медведградского замка. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что влияние жупанов в регионе было в значительной степени подорвано массовой раздачей земель из королевского домена. Это не помешало, однако, загребской жупании в правление Карла Роберта эволюционировать в подотчетную бану, устоявшуюся территориальную и административно-судебную единицу.
Не последнюю роль сыграло здесь быстрое развитие Градеца, сопровождавшееся крупными пожалованиями со стороны короны. С самого момента своего основания свободные королевские города были призваны до известной степени конкурировать с другими крупными земельными магнатами. Королевская власть перед лицом угрожавшей раздробленностью мощи магнатов создала своего агента – город с весьма обширными правами. Кажется неслучайным, что это произошло в середине XIII в., когда влияние королей в Славонии существенно уменьшилось.
Загребская епископия и Капитул до основания свободного королевского города Градеца. Специфика существования свободного королевского города Градеца была обусловлена, в частности, тем, что топографически он вплотную соприкасался с образованием не только конкурентоспособным, но и связанным с территорией, занимаемой Градецем, множеством разнообразных уз, то есть Загребской епископией.