В связи с Первой пятилеткой и начавшейся активной индустриализацией страны, встал вопрос о более массовых перевозках внутренними водными путями. Поэтому 25 ноября 1929 года было принято Постановление Совета Труда и Обороны о планировании массовый перевозок. Но данное Постановление не сработало. Речной транспорт, на фоне быстро набирающего обороты железнодорожного транспорта, смотрелся более чем скромно. Если в начале 1930 года грузооборот железной дороги превысил 1913 год на 34 %, то на речном транспорте и особенно на Волге он отставал от довоенного на 38 %! Поэтому 13 февраля 1930 года Сталин инициирует новое Постановлением ЦИК и Совнаркома о реорганизации управления морским и речным транспортом. В данном Постановлении относительно речного транспорта ставились следующие задачи:
– Образовать в ведении наркомата путей сообщения всесоюзное объединение речного транспорта, действующее на основе хозяйственного расчета.
– Передать всесоюзному объединению речного транспорта все состоящие в ведении народного комиссариата путей сообщения речные пароходства, все имущество, находящееся в ведении управления внутренних водных путей.
– На всесоюзное объединение речного транспорта возложить заведывание и эксплуатацию имуществ пароходств и других предприятий, отстоящих в их ведении, организацию новых пароходств и других предприятий. Руководство капитальным строительством в соответствующих отраслях транспорта… Руководство объединениями речного транспорта было возложено на заместителя Наркома водного транспорта.
В развитии Постановления ЦИК и Совнаркома 19 февраля 1930 года было принято еще одно Постановлением Совета Труда и Обороны, где констатировалось, что «воднотранспортное хозяйство является одним из отсталых участков в общей системе народного хозяйства Союза ССР. Там был предложен большой перечень конкретных мер для исправления положения, в частности разработать план реконструкции… речного транспорта, с увеличением капиталовложений как на текущие, так и на ближайшее пятилетие, установить по отдельным бассейнам и родам груза наиболее рациональные типы судов сухогрузов, нефтеналивных, буксиров и пассажирских, уменьшить количество типов судов до минимума, стандартизировать конструкции силового, механического и другого оборудования, провести реконструкцию портов и пристаней, в максимально внедрять механизацию в погрузочно-разгрузочные работы. Помимо этого, Сталин предлагал, как можно эффективнее использовать иностранный опыт, приглашать с запада квалифицированный специалистов, как для консультаций, так и на постоянную работу, одновременно посылая за границу работников для ознакомления с новейшими… речными технологиями. Кроме этого в Постановлении требовалось разработать хозяйственно- организационные мероприятия, направленные на максимальное улучшение эксплуатации флота, руководства движения судов и т. д.