II разряд – расходы губернские: подразделяются аналогично.
III разряд – расходы уездные: подразделяются аналогично.
IV разряд – расходы волостные: подразделяются аналогично.
В итоге М.М. Сперанский составляет четыре разряда расходов обыкновенных и столько же чрезвычайных. Эти восемь разрядов представляют общие рамки классификации, в которой размещаются все подробные статьи государственных расходов.
Как известно, в настоящее время, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в структуре кода бюджетной классификации расходов бюджетов может быть выделено три ее вида:
• функциональный;
• экономический;
• ведомственный.
Таким образом, основные принципы классификации расходов М.М. Сперанского нашли свое отражение в действующем бюджетном законодательстве России.
Доходы: содержание и классификация
Принципы формирования доходной базы государства в соответствии с идеями М.М. Сперанского состоят в следующем: налоги не должны исчерпывать источников внутреннего богатства; налоги должны распределяться уравнительно; они не должны затрагивать оборотные фонды производителей; налоги начисляются на чистый доход; они должны взиматься для правительства как можно дешевле; процедура сбора налогов не должна притеснять частный сектор.
Всякая деятельность, приносящая чистый ежегодный доход, может быть предметом налога, но не всегда он должен устанавливаться. Нельзя на всякий труд, регулярно приносящий растущую прибыль, регулярно повышать налоги. Увеличение доходов на постоянной основе в эффективной системе финансов может быть произведено за счет лучшего распределения налогов, улучшения состояния налоговых источников и их расширения.
М.М. Сперанский уделял большое внимание элементам налоговой системы. Он предлагал ликвидировать винные откупы[12], пересмотреть изменения подушной подати, отказаться от взимания трудоемких и низкоэффективных государственных доходов.
Государственные доходы по источникам, согласно Сперанскому, разделяются на три основных вида: подати и налоги; доходы с казенных капиталов; доходы с казенной собственности. Кроме того, возможна классификация доходов «по пространству их употребления». В этом отношении они разделяются на общие и частные, обыкновенные и чрезвычайные.
Общими доходами называются те, которые устанавливаются для общих государственных расходов, например подушная подать.