Современная наука предлагает различные подходы к определению понятия «контроль». Так, Т.Ю. Серебрякова отмечает следующие концептуальные подходы к определению данной категории:
– риск-ориентированная деятельность (теория рисков): контроль рассматривается как способ минимизации рисков менеджмента;
– модель управления: контроль является функцией (этапом) управления;
– кибернетический (системный) подход: контроль – это способ обратной связи;
– правовой подход: контроль – проверка соответствия деятельности1.
О.М. Серчугина провела обобщение научных исследований, в которых контроль рассматривается в следующих аспектах:
– функция, метод или форма исполнительно-распорядительной деятельности органов управления организации;
– совокупность применяемых органами управления приемов, способов, форм и методов;
– окончательная стадия управленческого процесса;
– форма обратной связи о состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений, получаемая управляющей системой;
– система наблюдения и проверки работы управляемого объекта с целью выявления отклонений от заданных параметров2.
Российские и зарубежные авторы предлагают определения контроля, которые так или иначе можно отнести к одному из вышеупомянутых направлений.
Классификация контроля
Исследователи по-разному подходят к классификации контроля. Так, по мнению Т.Ю. Серебряковой, экономический (хозяйственный) контроль является совокупностью финансового контроля, административного контроля и организационно-технического контроля3.
Т.В. Каковкина предлагает различать контроль по различным классификационным признакам: стадиям, времени, периодичности проведения, характеру мероприятий, источникам информации, специфике решаемых задач, применяемым методам, объектам и субъектам контроля, уровням управления и т.д.4.
Наиболее общим и в то же время практически значимым является разделение контроля на внешний и внутренний. Сами по себе эти категории относительны. Какой-либо отдельно взятый контроль по отношению к объекту контроля может быть одновременно как внешним, так и внутренним. Такое разделение является логичным и применимым в деятельности хозяйствующих субъектов как самостоятельных образований.
Р.В. Пашков и Ю.Н. Юденков предлагают рассматривать государственный контроль как совокупность государственного административного, финансового, судебного и – отдельно – внутреннего контроля