Применительно к частным автомобильным дорогам правом собственности (вещным правом) на автомобильную дорогу обладает соответствующее физическое или юридическое лицо, которое и является для целей комментируемого Закона владельцем автомобильной дороги. Впрочем, возможна ситуация, когда физическое или юридическое лицо – собственник автомобильной дороги создаст частное учреждение (п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[41]) и закрепит за ним эту автомобильную дорогу на праве оперативного управления имуществом. В этом случае владельцем автомобильной дороги будет являться указанное частное учреждение.
Законом о ГК «Автодор» пункт 7 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять ГК «Автодор» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. О передаче ГК «Автодор» автомобильных дорог в доверительное управление см. коммент. к ст. 15 Закона.
Пользователи автомобильными дорогами (п. 8).
Согласно определению, данному в п. 8 комментируемой статьи, пользователи автомобильными дорогами – это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. Данное понятие пользователей автомобильных дорог было использовано в Законе о дорожных фондах, которым ранее регулировалось финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности России и субъектов РФ (см. введение), но в качестве составной части другого понятия – «налог на пользователей автомобильных дорог». Непосредственно же определение понятия пользователей автомобильных дорог не давалось ни в указанном Законе, ни в иных нормативных правовых актах.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), из данного в п. 8 комментируемой статьи определения следует, что под использованием автомобильных дорог в данном Законе понимается, прежде всего, их использование физическими и юридическими лицами в качестве участников дорожного движения. В то же время в ч. 2 ст. 29 данного Закона говорится и об иных лицах, осуществляющих использование автомобильных дорог, т. е. о физических и юридических лицах, использующих автомобильные дороги не в связи с участием в процессе дорожного движения (см. коммент. к указанной статье).