2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает, что комментируемый Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. В связи с этим следует отметить, что верховенство на всей территории РФ Конституции РФ и федеральных законов закреплено в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя. Прямое действие комментируемого Закона, о котором говорится в п. 2 статьи, означает, что его нормы подлежат применению в независимости от того, воспроизведены они или нет в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах, в т. ч. и в федеральных законах. Соответственно, не может быть препятствием для применения непосредственно норм Закона то, что им устанавливаются именно основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, а в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах данные гарантии детализированы.
3. В пункте 3 комментируемой статьи определено место комментируемого Закона в системе нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах: федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться лишь дополнительные (т. е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Соответственно, комментируемый Закон является основополагающим законодательным актом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, в т. ч. и по отношению к федеральным конституционным законам. Таким образом, данные основные гарантии, прежде всего, должны предусматриваться в комментируемом Законе, а федеральные конституционные законы (речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ) могут предусматривать лишь дополнительные гарантии.
Избирательные права и право на участие в референдуме в силу положений ч. 2 и 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Регулирование и защита данных прав находятся в ведении России (ст. 71, п. «в»), а защита – в совместном ведении России и ее субъектов (ст. 72, п. «б» части 1). Соответственно, как указано в Определении КС России от 1 декабря 2005 г. № 520-О