Участники контрактной системы
К участникам контрактной системы относятся лица, участвующие в отношениях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд:
– заказчики (а также уполномоченные органы, уполномоченные учреждения);
– специализированные организации (привлекаются заказчиками для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
– участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители);
– операторы электронных площадок;
– федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
– органы контроля в сфере закупок;
– органы аудита в сфере закупок.
Регулирование контрактной системы в сфере закупок
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях:
Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.
Что касается перечня других федеральных законов, то он не является исчерпывающим. При осуществлении закупок контрактному управляющему определенно придется сталкиваться с необходимостью изучения положений федеральных законов, регулирующих те сферы деятельности, к которым относится объект закупки. Например, если объектом закупки являются строительные работы, то необходимо обратиться в том числе к Градостроительному кодексу Российской Федерации и к Гражданскому кодексу Российской Федерации в части положений о договоре подряда.
Нельзя не сказать о Федеральном законе от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», который регулирует отношения, связанные с обеспечением конкуренции между хозяйствующими субъектами и устанавливает в призме контрактной системы запреты на сговор участников закупок с заказчиком, сговор между участниками закупок, а также на предоставление необоснованных преимуществ отдельным лицам.