В августе 1942 года в Москве состоялось совещание руководителей партизанских отрядов, прибывших из вражеского тыла. На нем были обсуждены задачи усиления борьбы с немецко-фашистскими захватчиками, подкрепленные затем соответствующим приказом наркома обороны.
После этого совещания в Пожилине прошла встреча военачальников Брянского фронта с командирами партизанских отрядов и соединений, действовавших на Брянщине. С ними вели разговор командующий фронтом К. К. Рокоссовский, его заместитель по тылу Н. Д. Антипенко и начальник политотдела А. П. Пигурнов.
Партизанское движение во вражеском тылу наносило фашистам существенный урон, создавало немало проблем для германского командования. Об этом свидетельствовали многочисленные высказывания гитлеровских солдат и офицеров, попавших в плен, их письма. Один из гитлеровцев сообщал домой: «Война здесь – это партизанская война. Треть нашего соединения убита. В здешних огромных и густых лесах ежеминутно можно ожидать обстрела. Одному или нескольким отправиться в лес – равносильно самоубийству. Русские взяли установку на партизанскую войну и дерутся с ожесточением».
Стремясь подавить партизанское движение, ставка главного командования сухопутных войск германской армии еще в октябре 1941 года издала директиву, которой приказывала вести борьбу с партизанами всеми средствами: уничтожать отряды и группы, внедрять в них свою агентуру, усмирять районы путем осады, проведения карательных операций, использовать для этого пехотные и артиллерийские части, авиацию, вести пропаганду. В другом документе даются указания задерживать всех мужчин в возрасте от 17 до 50 лет и рассматривать их как военнопленных, «расстреливать по приказу ближайшего офицера: всех командиров и красноармейцев на занятой территории независимо от того, находятся ли они в форме или гражданской одежде, всех лиц, оказывающих партизанам поддержку в какой-либо форме». Это была памятка о партизанской войне для командования пехотных и моторизованных частей вермахта, одобренная командующим сухопутными войсками генерал фельдмаршалом Браухичем 15 сентября 1941 года. Есть в ней и такое особое указание: «Партизан не расстреливать, а вешать по приказанию офицера в ранге командира роты, с надписью «партизан». Многие партизаны стали жертвой этих чудовищных директив. Но ни фашистский террор, ни зверства оккупантов не могли погасить огонь партизанской борьбы.