. Таким образом от организации законодательного процесса в значительной мере зависит качество законов, следовательно, и эффективность их воздействия на регулируемые общественные отношения.
При рассмотрении сущности законодательного процесса важно учитывать два аспекта:
1) то, что он собой представляет (его содержательная сторона);
2) то, на достижение каких целей он направлен и чьим интересам он служит (его ролевая сторона).
Рассмотрим законодательный процесс с учетом указанных аспектов.
Содержательная сторона законодательного процесса включает в себя много процедур, но, кроме того, еще и процессуальных действий, поэтому назовем только самые важные:
– регистрация внесенного в законодательный орган проекта закона, если он внесен уполномоченным субъектом и соответствует установленным требованиям;
– определение подразделения законодательного органа (комитета или комиссии), которое будет осуществлять предварительное рассмотрение и доработку внесенного в законодательный орган законопроекта (далее – профильный комитет);
– экспертная оценка законопроекта в зависимости от предмета законопроекта;
– рассмотрение законопроекта во фракциях законодательного органа;
– рассмотрение законопроекта в комитетах законодательного органа;
– рассмотрение законопроекта законодательным органом;
– голосования по законопроекту, включая голосование за принятие закона (при этом, если по результатам какого-то из голосований, в Государственной Думе их три или четыре, а в законодательных органах субъектов Российской Федерации не менее двух, законопроект будет отклонен, законодательный процесс относительно этого законопроекта следует признать прерванным и несостоявшимся);
– подписание закона уполномоченным должностным лицом и его официальное опубликование.
Последнее действие, хотя и не происходит в законодательном органе, однако, представляется завершающим в законодательном процессе. Помимо того, что неопубликованный закон не является еще, по сути, законом, высшее должностное лицо может наложить вето и вернуть законопроект в законодательный орган.
Таким образом, содержательная сторона законодательного процесса характеризуется балансом властных полномочий трех основных субъектов: Государственной Думы, Совета Федерации, Президента Российской Федерации. Актуальная редакция Конституции Российской Федерации