Таким образом, на первоначальном этапе становления советского законодательства в области регулировании правоотношений в области кинодела, отмечается стремление к национализации киноимущества и кинопромышленности, что в общем то и было осуществлено. Фактически Народный комиссариат просвещения стал органом идеологического руководства киноиндустрией и органом, который являлся носителем государственной монополии проката на территории РСФСР. Созданное акционерное общество Совкино осуществляло монополию проката.
В конце 20-х годов, сразу после приятия Основ, начался новый этап в изменении организации киноотрасли. Постановлением СНК СССР от 29 января 1929 г.>23 был создан общесоюзный орган по руководству кинематографией – Кинокомитет Союза СССР, на который в соответствии с Положение о Кинокомитете, утвержденным Постановлением СНК СССР от 29 января 1929 г., было возложена разработка и внесение на утверждение основных директив по развитию кино- и фотодела в СССР, а также «Общее наблюдение и руководство развитием кино- и фотодела, и принятие мер, содействующих развитию кино- и фотопроизводства, а также киносети на территории СССР»>24.
Согласно Положению о Кинокомитете, утвержденному Постановлением СНК СССР от 29 января 1929 г. на Кинокомитет было возложено:
а) разработка и внесение на утверждение Правительства ССР основных директив по развитию кино- и фотодела в СССР, а также разработка как по поручению СНК СССР и СТО, так и по инициативе Кинокомитета отдельных проблем, связанных с развитием кино- и фотодела в СССР;
б) общее наблюдение и руководство развитием кино- и фотодела, и принятие мер, содействующих развитию кино- и фотопроизводства, а также киносети на территории СССР;
в) дача заключений Правительству СССР по представляемым на рассмотрение последнего планам и проектам в части, относящейся к кино и фотоделу.
В связи с тем, что Наркомпросу были явно несвойственны функции по ведению кинохозяйства, с целью упорядочения процесса производстве кинокартин и их продвижения к зрителю, Постановлением СНК СССР от 13 февраля 1930 г. в системе ВСНХ Союза ССР было организовало Объединение кинофотопромышленности – «Союзкино»>25. В связи с образованием этого Объединения, Постановлением СНК СССР от 26 февраля 1930 г. Кинокомитет был упразднен