Президент США никогда не должен использовать слово «империя» по отношению к своей стране. Иначе он не найдет поддержки ни у своего народа, ни у других, прослывет агрессором. Но он должен действовать как император, управляющий мировым порядком. Да, во внутренней политике президент ограничен Конгрессом и Верховным судом. Экономика, религия, пресса вне его прямого контроля. Но во внешней политике президент обладает огромным могуществом.
Управление сводится к двум принципам:
1. Создавать такое равновесие сил, которое бы отводило разнообразные угрозы от Америки. Конфликты должны становиться делом других стран, которым США могут помогать или мешать, но не вмешиваться в их столкновения прямо.
В период наивысшего могущества Британской империи лорд Пальмерстон сказал: «У Англии нет вечных союзников или вечных врагов. Вечны и постоянны только наши интересы». Американский президент должен сделать эти слова своим девизом.
2. Прибегать к военному вмешательству только в качестве крайней меры.
Создание такой политики – главная цель 2010-х годов, накануне которых Фридман пишет эту книгу.
Два события, которые определяют 2010-е
Логика 2010-х задана двумя событиями мирового масштаба – решением Буша-младшего в 2001 году начать войну с терроризмом и мировым кризисом 2008 года. Оба этих события сначала были внутренними проблемами США. А потом охватили весь мир – таковы последствия имперской мощи Америки. Оба события часто оценивают неправильно.
Борьба с терроризмом. Объявив войну терроризму, Буш достиг нескольких важных целей: обнадежил американцев, показав, что Америка способна защищать их в любой точке мира, и в то же время показал исламистам, что страна готова к войне и способна нанести врагу серьезный урон.
Но в долгосрочной перспективе он загнал себя в ловушку. Война была объявлена не исламу (что вызвало бы отчуждение некоторых исламских союзников Америки) и не «Аль-Каиде» (тем самым за скобки оказались бы вынесены другие террористические группировки), а абстрактному терроризму. Однако терроризм – это не враг, а способ ведения войны (представим, что после нападения на Перл-Харбор в 1941-м Рузвельт объявил бы войну не Японии, а японской авиации). Война с ним не имеет конца.
Идейные просчеты стали ясны, когда США вторглись в Ирак: Хусейн не поддерживал отношений с «Аль-Каидой», утверждения США о том, что Ирак скрывает оружие массового поражения, оказались ложью, а установить собственный порядок в этой стране американцам так и не удалось. Как, впрочем, и в Афганистане.