Между тем с точки зрения имеющего законодательства порядок формирования и круг полномочий СК зависит от Президента РФ; а должен оставаться у парламента, и то только в той части, которая касается назначения главы СК, а также определения порядка деятельности и функционального предназначения этого органа власти.
Аналогичная зависимость от Президента РФ усматривается и в отношении Правительства РФ, что опять же нарушает принцип самостоятельности органов власти. Полномочия Президента РФ в отношении высшего органа исполнительной власти должны иметь контролирующий характер, подразумевающий применение лишь предупредительных и временно пресекательных санкций.
Таким образом, модель организации Следственного комитета по своей правовой сути не являлась административной. Она включает в себя практически все традиционные элементы (признаки) вневедомственной модели: организационную независимость и отсутствие административного подчинения; функциональную независимость, обеспечивающую объективность и беспристрастность расследования.
1.2. Полномочия Следственного комитета Российской Федерации
В специальной юридической литературе существует мнение, согласно которому компетенция государственного органа, складывается из функций и полномочий. При этом «под полномочиями подразумевается совокупность его прав и обязанностей»38. С. А. Авакьян уточняет, что «полномочия определяются как права и обязанности государственного органа»39.
В. Н. Уваров в компетенции, в частности, «государственного органа видит совокупность его функций и полномочий»40. Между тем, такие ученые, как А. А. Арабаев, И. М. Степанов, Т. Я. Хабриева и другие, функцию государственного органа считают составной частью его компетенции41.
А. И. Казанника, А. Н. Костюкова уточняют, что «полномочия в отличие от прав являются мерой возможного поведения, реализуемой путем применения юридических норм. Она осуществляется от имени государства государственным органом или его должностным лицом и от ее осуществления уполномоченный субъект не вправе отказаться»42.
Цели – это основные направления деятельности государственных органов, которые достигаются путем решения определенных задач43.
Задачи СК:
– «расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК» (абз. 1 п. 4 ст. 1 ФЗ о СК РФ от 28.12.2010 N 403-ФЗ, абз. 1 п. 4 Положения о СК РФ от 14.01.2011 N 38);